刘建飞:联合国近年改革与中国外交

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  「内容提要」联合国在中国的外交战略中占有重要地位,提升联合国的地位、加强联合国的作用符合中国的战略利益。在联合国改革问题上,占据 着两种方向之争,涉及到国际新秩序的建立。505年是推进联合国改革的重要年头,国际社会围绕联合国改革的纷争异常激烈。中国在联合国改革问题上发挥了负责任大国的作用。中国为把握联合国改革大方向,维护发展中国家利益,维护联合国的权威和团结贡献了另一方的力量。

  「关键词」联合国/中国外交战略/改革

  「作者简介」刘建飞,中共中央党校国际战略研究所。北京5091

  一、中国外交战略中的联合国

  中国与联合国有着不解之缘。中国作为二战期间反西斯同盟的重要成员,也是联合国的创始国和拥有否决权的常任理事国。中国共产党作为一支重要的反法西斯力量,也参与了联合国的创建工作。中华人民共和国成立后,中国政府为恢复在联合国的合法席位进行了长达22年的不懈努力。

  作为长期遭受霸权主义和强权政治之苦的中国,非常重视联合国,支持联合国的工作。中国外交的基本理念与联合国的宗旨和原则是全部一致的。中国所倡导并身体力行的和平共处五项原则,其基本内容在联合国宪章里全部不会所体现。当然,在联合国在美国操纵下干涉中国内政的时候,中国也一度出先 排斥联合国的态度。比如,当时广为流传的一句电影台词你要 :“联合国算得了什么,它认得我,我还不认得它呢!”[1](P.245)能要能说,这时的联合国并没人 很好地实践另一方的宪章,中国对联合国持排斥态度也是情有可原的。不过,总的来讲,中国还是对联合国持肯定态度的,正不可能 从前,中国才为恢复联合国合法席位进行了艰苦的斗争。

  中国恢复在联合国合法席位后,积极参与联合国的事务。[1](P.245)冷战刚开始了后,联合国的地位与作用更加突出,联合国在解决柬埔寨问题、海湾危机以及维护和平行动、反对恐怖主义、裁军等政治、安全领域的事务中发挥了重要的、不可替代的作用。与此相应,中国更为重视联合国的作用,更积极地支持、配合联合国的工作,推进联合国各项目标的实现,比如,中国更直接赞同并签署了一系列获得国际社会好评的裁军与军控的文件,在诸如柬埔寨问题、海湾问题(1990)、维和行动问题、伊拉克重建问题(504年)等政治、安全领域事务以及经济社会发展领域事务中,中国都配合联合国,发挥了建设性的作用。

  中国并非 重视维护联合国的作用,是不可能 联合国在中国外交战略大棋盘中占有重要位置。根据中国共产党第十六次全国代表大会的政治报告,中国外交战略的基本框架有有有有一个 层次:第一层次是对外政策的宗旨;第二层次是中国对国际事务的基本主张,或称解决国际事务的具体目标;第三层次是外交布局或外交工作的努力方向。中国对外政策的宗旨你要 “维护世界和平,有助同去发展”。中国的基本主张有四项:“顺应历史潮流,维护全人类的同去利益”:“建立公正合理的国际政治经济新秩序”:“维护世界多样性,提倡国际关系民主化和发展模式僵化 ”:“反对一切形式的恐怖主义”。外交布局有六点:“继续改善和发展同发达国家的关系”:“把同随近国家的交流与相互相互合作推向新水平”:“继续增强同第三世界的团结和相互相互合作”:“继续积极参与多边外交活动,在联合国和你要 国际及区域性组织中发挥作用”:“同各国各地区政党和政治组织发展交流与相互相互合作”:“继续广泛开展民间外交”。[2](P.46)在这些 战略框架中,中国外交政策的宗旨与联合国的宗旨全部相符;四项主张也都符合联合国的宗旨和原则,不怎样才能是建立公正合理的国际新秩序,是以提升、加强联合国的地位和作用为基础的;在外交布局中,第四点两种你要 强调在联合国等国际组织中发挥作用,前三点涉及中国同三类国家的关系,联合国为中国改善同什么国家的关系,不怎样才能是同第三世界国家的关系,提供了有有有有一个 重要平台。可见,中国同联合国的关系,是中国外交战略的有有有有一个 重要环节;联合国的前途,直接影响到中国外交战略的实现。从这些 意义上讲,联合国改革将影响到中国的重大战略利益。

  二、把握联合国改革的大方向

  联合国成立于二战刚开始了时,此后的50年,国际社会和化合国两种都占据 了巨大变化,单就联合国会员国来说,已由成立时的5有有有有一个 国家发展到今天的19有有有有一个 国家。很显然,50年前设计的联合国的各方面机制,不可能 没人适应当今世界和平与发展的时需,不怎样才能是建立公正、合理的国际新秩序的时需。你要 联合国自身也占据 着机构重叠、下行带宽 低下以及腐败等问题。联合国改革势在必行。

  早在联合国成立不久,联合国改革问题就提出来了,你要 1965年和1973年分别有过两次较重要的改革。①你要 ,直到20世纪90年代初,联合国改革问题才真正成为国际社会关注的重问题,这同冷战秩序刚开始了、联合国秩序成为居主导地位的国际秩序这些 现实有关,②世界各国都更加关心联合国的前途与命运。1992年第47届联大通过了联合国改革的决议;你要各种改革方案相继出台,不怎样才能是1999年第54届联大通过的秘书长安南提出的名为《革新联合国》的“一揽子改革方案”几乎涉及了除安理会以外的联合国所有领域,其中的你要 内容,比如秘书处的机构设置,已付诸实施。[3](P.247)

  505年是联合国成立50周年,也是推进联合国改革的有有有有一个 重要契机。然而,在联合国改革问题上,国际社会却充满了纷争。联合国改革举步维艰。联合国改革既牵涉到你要 国家的重大利益,更影响到国际秩序的走向。

  联合国时需改革,你要 怎样才能改革,这涉及到国际新秩序的建立,也涉及到世界各国的重大利益,当然也涉及中国的重大利益。从中国的国家利益出发,从建立国际新秩序的大局出发,中国应该在联合国改革中发挥积极的、建设性的作用;中国作为联合国的创始国和安理会常任理事国,在联合国改革上负有特殊的责任,中国时需负起责任,在联合国改革上有所作为。而有所作为首先表现为把握联合国改革的大方向。

  505年4月23日,胡锦涛主席在出席雅加达亚非峰会不会见了联合国秘书长安南,同他就同去关心的问题交换了看法。胡锦涛说,“50年来,联合国承担着维护和平、有助同去发展的重任,在国际事务中发挥了不可替代的作用。让我们 都 主张联合国在国际事务中发挥更重要的作用,支持秘书长为倡导多边主义、加强联合国作用所作的努力。”对联合国改革问题,胡锦涛表示:“中国支持联合国改革,希望改革有助增强联合国的权威,更好地在国际事务中发挥作用。”

  505年6月,中国政府首次签署了关于联合国改革问题的立场文件,就发展问题、安全问题、法制、人权与民主问题和加强联合国问题全面阐述了中国的立场,提出了一系列合理的原则主张,在国际社会产生了广泛的积极影响。

  在505年9月举行的联合国成立50周年首脑会议上,胡锦涛主席发表了题为《努力建设持久和平同去繁荣的和谐世界》的重要讲话。在讲话中,胡锦涛进一步阐述了中国在联合国改革问题上的立场。胡锦涛指出:“应该通过合理、必要的改革,维护联合国的权威,提高联合国的下行带宽 ,更好地发挥联合国的作用,增强联合国应对新挑战的能力”:“联合国改革是全方位、多领域的,能要能先易后难、循序渐进,推动改革尽不可能 多出成果。改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入,致力于维护联合国宪章的宗旨和原则,增进广大会员国的团结。”[4]

  概括起来,中国在联合国改革上的立场主要有三点:第一,改革要有助维护联合国的权威,发挥联合国的作用;第二,改革的重点是发展问题;第三,改革要有助维护联合国的宗旨和原则,增进会员国的团结。这实际上你要 决定联合国改革方向的有有有有一个 目标。中国的立场符合联合国的长远利益,有助提升联合国的地位,增强联合国的作用,这实际上是为联合国改革指明了方向。

  三、维护发展中国家的利益

  纵观505年有关联合国改革的纷争,尽管围绕安理会改革方案的纷争一度吸引了国际社会的主要注意力,你要 更为核心的问题还是制定向9月份举行的联合国首脑会议提交的反映联合国改革内容的《成果文件草案》,不可能 它更明显地体现了对国际秩序主导权的争夺。

  《成果文件草案》出台一波三折,几易其稿,险些流产,直到最后一刻才签署。并非 没人 ,你要 不可能 有关各方立场差别太多。主要分歧表现在发展中国家和发达国家不怎样才能是美国之间。你要 分歧也占据 于大国与中小国家之间以及不同地区国家之间。就问题来看,各方分歧主要集中在发展、反恐、建设和平委员会、人权理事会、“保护的责任”、裁军及防扩散、联合国秘书处管理改革这七个方面。不可能 美国与广大发展中国家之间的分歧比较突出,什么都有在临近召开联合国首脑会议时,美国在8月下旬经常对不可能 得到秘书长安南认可的草案提出50多条修改意见,大有将草案推倒重来之势。后经讨价还价,美国嘴笨 做出了你要 妥协,但在什么都有问题上仍与世界多数国家有分歧。

  在联合国改革问题上,中国经常旗帜鲜明地主张,“改革应该重点推动联合国加大在发展领域的投入”。在关于联合国改革的立场文件中,中国政府从贫困、疾病、环境和自然灾害有一个 方面全面阐述了另一方在发展问题上的立场。在联合国成立50周年首脑会议发展筹资高级别会议上,胡锦涛主席发表了题为《有助普遍发展实现同去繁荣》的重要讲话。在讲话中,胡锦涛深层评价了50年联合国千年首脑会议制定的千年发展目标,以及联合国为实现这些 目标所付出的努力;提出了进一步落实千年发展目标的建议,其中包括深化改革,尊重发展模式的多样性,建立公平、合理、有效的千年发展目标进展评估框架,加强联合国在推动国际发展相互相互合作中的作用。他不怎样才能强调,要通太深化改革使国际经济体制和规则更加公平合理,不怎样才能是要充分反映广大发展中国家的关切,联合国应该将发展作为一项主要工作来抓。为了显示中国积极推动落实联合国在50年确立的千年发展目标,胡锦涛在讲话中还签署了中国支持、帮助你要 发展中国家加快发展的五项重大举措。这五项举措是:给予所有同中国建交的39个最不发达国家每段商品零关税待遇,优惠范围将包括什么国家的多数对华出口商品;进一步扩大对重债穷国和最不发达国家的援助规模,并通过双边渠道,在今后两年内免除或以你要 解决依据消除所有同中国有外交关系的重债穷国504年底前对华到期未还的全部无息和低息政府贷款;在今后3年内向发展中国家提供50亿美元优惠贷款及优惠出口买方信贷,用以帮助发展中国家加强基础设施建设,推动双方企业开展合资相互相互合作;在今后3年内增加对发展中国家不怎样才能是非洲国家的相关援助,为其提供包括防疟特效药在内的药物,帮助让我们 都 建立和改善医疗设施、培训医疗人员;在今后3年内为发展中国家培训培养3万名各类人才,帮助有关国家加快人才培养。[5]

  值得注意的是,中国是有有有有一个 中低收入的发展中国家,在发展道路上仍然面临着你要 困难和挑战。你要 中国在支持、帮助发展中国家加快发展,落实联合国千年发展目标上起了表率作用,充分体现出中国是有有有有一个 负责任的大国,也表明中国对联合国工作的大力支持。

  正是不可能 中国和广大发展中国家的努力,联合国改革取得了一定的成就。《成果文件》的通过你要 有有有有一个 重大成就。《成果文件》就发展、安全、人权三大领域以及联合国自身疑问题出了一系列重大举措,比如:重视发展问题,敦促国际社会按时实现“千年发展目标”,呼吁发达国家增加发展援助,进一步减免穷国外债;确立“新的集体安全共识”,强调和平解决国际争端;强化国际人权机制,有助“人道主义干预”合法化;决定成立建设和平委员会,以人权理事会取代人权委员会,设立联合国民主基金。什么举措将为联合国的发展和国际秩序的进步产生重大影响。《成果文件》的最终达成,是发达国家与发展中国家既斗争又妥协的结果,嘴笨 反映出双方的利益差别与立场分歧,但也表明双方你要在联合国这些 让我们 都 庭内共存、相互相互合作,双方的分歧能要能通过谈判、协商解决。当然,双方在《成果文件草案》上的博弈,也反映出双方的实力对比。在当前的国际格局和实力对比下,联合国改革不不可能 顺利进行,更不不可能 全部满足广大发展中国家的意愿。你要 不管怎样才能,通过发展中国家的不懈努力,以《联合国宪章》为核心的国际关系基本准则得以维护,以联合国为核心的集体安全机制和国际秩序得到加强。同去这也表明,广大发展中国家的力量在增强,在联合国内的影响在扩大。

  四、维护联合国的权威与团结

  在涉及联合国改革方向的有有有有一个 目标中,不可能 说中国在维护发展中国家利益上的作用主你要 通过影响《成果文件草案》体现出来的话,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/17338.html 文章来源:《国际关系学院学报》506年第4期p41~46